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浅谈建筑装饰施工安全生产管理

来源: 作者: 2019-03-05 06:01:01

浅谈建筑装饰施工安全生产管理

中建三局东方装饰设计工程有限公司 李书智 职业伤害事故分为20类,与建筑业有关的竟达12类之多。建筑业,包括装饰装修,是高危险行业,其伤亡事故率仅次于事故数量和伤亡多的矿山行业。其中高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌事故,为建筑业常发生的五种事故,近几年来已占到事故总数的90%以上。建筑装饰工程安全生产形势仍然十分严峻。 安全事故的主要诱因是人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素以及管理上的缺陷。事故多发的原因是多方面的,并且是动态的,目前主要存在下列六个方面的现实原因:一是基本建设规模快速扩大,使建筑业现阶段呈现出事故高发、多发态势;二是建筑市场不规范,监管不严;三是工程建设各方主体落实不到位,管理滞后;四是施工现场管理不严,隐患整改不彻底;五是违法违规行为;六是政府行业监管存在管理漏洞,亟需建立健全对各类建筑施工领域实施由一个大部门统一监管的主体和体系。 为了防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失,必须强化建筑装饰工程施工安全生产管理。一、行业高危现状严峻,定性意义积极深远 高危行业通常是指生产危险性系数较高、容易对人身造成伤害、对生产造成危害的行业。包括建筑装饰工程--内装和外装(幕墙)。 根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号),2006年12月8日财政部、国家安监总局共同发布的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号)中明确认定,建筑施工,包括新建、扩建和改建的装修工程,属于“高危行业”。2006年12月25日,建设部发出“关于转发财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知”(建质函[2006]366号)。 2008年3月6日,建设部发布《全国建筑施工安全生产形势分析报告(2007年度)》(建质函[2008]53号),从发生事故的五个形象进度统计中,装饰装修阶段发生事故264起,占事故起数的30.73%;死亡283人,占死亡总人数的27.96%,仅次于主体结构(发生事故414起,占事故起数的48.2%;死亡505人,占死亡总人数的49.9%),位居第二,远高于基础施工、拆除阶段和施工准备。 2008年1~4月,有4家建筑装饰企业分别发生下列4起工程事故,受到了建设部站“事故快报”的通报: 一是1 月22 日0 时,黑龙江省哈尔滨儿童医院扩建工程发生一起物体打击事故,1人死亡,分包单位:黑龙江省某建筑装饰工程有限公司。二是2 月20 日0 时,江苏省淮安市中心血站发生一起坍塌事故,1人死亡 ,总包单位:淮安某建安装饰工程有限公司。三是3 月23 日8 时,江苏省南京紫峰大厦发生一起高处坠落事故,1人死亡,分包单位:上海某幕墙有限公司。四是5 月4 日16 时,河北省西美花城3号高层住宅楼发生一起起重伤害事故,1人死亡,2人重伤,总包单位:南通市某建筑装潢工程有限公司。以上事故单位均在调查中。 在建筑装饰工程中,除了在投标时不要忘记将2%的“高危行业企业安全生产费用”列入工程造价中,还要格外注重安全施工。建筑装饰行业被国家认定为高危行业的意义还在于:应按高危行业重新制订企业的发展战略和日常工作安排。二、统筹安全措施,收益大于成本 众所周知,安全是需要进行成本投入的,只有在达到一定的投入后才可能直观地控制物的不安全状态,而物的不安全状态正是建筑施工安全事故中直接的不安全因素。一方面安全需要投入(投资),另一方面成本须严格控制。安全与成本如何统筹,以实现用少投资,得到的安全效果?如果仅仅停留在凭经验、主观意志和思想意识进行安全投入的层次,没有统一的标准、目标,就容易使工程项目的生产成本大大增加,难以做到安全与成本的统筹兼顾。安全投入应是经济、技术、安全的合理统一。安全投入与成本控制在保证施工生产顺利进行、实现效益这一共同基点上是统一的。 安全生产工作是关系到企业生存与发展的大事。企业安全生产做得好,可以给企业创造良好的经济效益和社会信誉,使国家和集体财产免遭损失,职工生命安全得到保障;如果事故频发,且不说造成的巨大直接经济损失,事故对企业形象损坏和生产经营、市场行为的限制是真正致命的。如2008年3月19日上午,北京市丰台区韩庄子住宅小区二号楼在施工中发生高空坠亡事故,事故发生的主要原因是施工单位卸料平台的制作、安装和使用,未按方案投入、实施。北京市建委依法对事故单位和事故人作出了在相当长的时期内停止投标资格和停止执业资格的严肃处理。安全投入不足,酿成了“损失大、影响坏、教训深”的苦果。 在经济、技术、安全三个方面合理统一的前提下,进行安全合理投入,实现安全与成本统筹这个目标,首先要在辨识或分析在生产系统和作业中各个环节固有的、潜在的危险源的基础上,进行人的生物节律、人的精力、人的条件失误率、人的意识状态可靠系统、设备故障率,以及事故发生的可能性等指标的定性与定量的安全性及可靠性评价。在安全评价过程中,不可孤立地、就事论事地去解决生产系统中的安全问题,而是通过系统分析、评价,全面地、系统地、有机地、预防性地处理生产系统中的安全管理,从而确定系统的危险性,并考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度,进而计算出风险的大小。以此说明系统可能出现负效益的大小,然后以安全法规、标准和指标为依据,结合企业的经济、技术状况,根据对象和条件的具体情况,合理地选择有针对性的局部控制方法(如消除法、保护法、控制法、隔离法、保留法和转移法等),以确定适合工程安全投入的方案并专款专用,控制、消除事故,使安全投入和可能出现的负效益达到合理的平衡,从而实现用少投资得到的安全效果,大幅度地减少人员伤亡和设备损坏事故。三、辨识危险源,落实防范措施 危险源可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏,是滋生事故的土壤,也是安全生产各种矛盾问题的集中表现,是安全管理的主要对象。在实际生活和生产过程中的危险源是以多种多样的形式存在的。意外释放的能量(能源或能量载体)或危险物质的存在是危害产生的根本原因,设备故障或缺陷、人为失误和管理缺陷是事故发生的条件和可能性的主要因素。 工程正式开工一周内,项目经理部需根据工程项目的实际情况,搞好危险源辨识这项安全管理的基础工作。考虑三种状态(正常、异常、紧急)、三种时态(过去、现在、将来)和七种危害类型(机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素),采用询问与交流、现场观察、相关人员经验辨识评价法、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查等方法,对施工活动及外部产品采购、分包人服务提供过程中存在的、潜在的以及可施加影响的诸如高空坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、火灾、触电等职业安全卫生危险影响因素,进行系统辨识和安全风险评价,确定重大风险因素,制定并实施安全措施计划、安全专项施工方案,落实隐患治理的各项措施。 结合实际工作岗位和工作环境,项目经理部对危险源作业实施轻微、轻度、中度、重大、不可容许风险等五种风险分级控制,对四种情形(违反职业健康安全法律、法规和标准的;相关方有合理投诉时;曾经发生过事故,现今未采取防范、控制措施的;直接观察到可能导致危险的错误,但无适当控制措施的)直接定性为重大风险。对重大危险源编制控制方案,特别是法规规定的危险性较大工程,必须单独编制专项安全施工方案,特殊的按规定组织专家论证。 安全事故的防范,主要是以认真、科学、积极的态度,落实下列七个方面的措施:一是落实安全、实施管理;二是安全教育与训练;三是安全检查;四是作业标准化;五是生产技术与安全技术的统一;六是施工现场文明施工管理;七是正确对待事故的调查与处理。其中的安全技术措施,分为一般工程安全技术措施、特殊工程安全技术措施、季节性安全技术措施和应急措施,要具备全面性、针对性、可行性和可操作性。 搞好辨识危险源和落实安全事故防范措施,是一项事前控制。只有系统辨识危险源,以认真、科学、积极的态度去实施安全事故的防范措施,在事前进行有效的控制,做到有的放矢,才能取得事半功倍的效果,才能避免和减少事故的发生。四、强化检查与整治,促进稳定及好转 安全检查是发现、消除事故隐患,预防安全事故和职业危害,改善劳动条件比较有效和直接的方法之一,是主动性的安全防范。深入生产的现场,采用问、看、量、测、运转试验的方法,重点查安全思想、查安全、查安全制度、查安全措施、查安全防护、查安全设备设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳动防护用品使用和查伤亡事故处理等十项工作的现场情况。其中的查安全设备设施工作的现场情况,需全面查安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施及生产辅助性设施。根据检查的目的、内容,进行定期、经常性、季节性、节假日安全检查以及开复工、专业性安全检查与设备设施安全验收检查,搞好安全检查即主动性安全防范。 依据《建筑施工安全检查标准》(JGJ)、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》(建质[2004]213 号)等有关技术标准和规章制度,开展施工安全专项整治工作,进一步强化施工安全生产监督管理工作,促进安全生产制的贯彻落实;促进各级企业加大安全生产的合理投入,提高施工现场的安全防护水平;加强农民工安全生产教育培训工作,努力提高农民工安全生产意识和事故防范能力;坚决杜绝因高处坠落、坍塌和大型机械设备使用管理等导致的重、特大事故的发生,实现安全生产工作稳定及好转的局面。 对安全检查与专项整治工作中发现的各类隐患,立即下达书面整改通知,严格按照“三定”(定时间、定人员、定措施)进行整改,确保安全。对未完成整改的,不得继续施工;受检项目检查结果达不到合格标准的,停工整顿,必须达到规定要求,经复查合格后才能复工;项目经理部有违法违章行为造成重大安全隐患的,对相关人按照规定给予经济处罚,整改不力的,果断进行严肃处理。开展安全检查与专项整治工作,要坚持进行回头看,反复抓,抓反复,使安全检查与施工安全专项整治工作制度化、经常化,确保生产安全。 按照部署、实施、检查、总结四个阶段的实施步骤,以及其工作要求(加强领导,落实;突出重点,强化监督;完善制度,务求实效;广泛宣传,典型引路),在控制和减少事故方面取得实效,建立安全检查与安全专项整治长效机制,全面推进安全检查及施工安全专项整治工作深入开展。五、按“目标管理”方法,实行安全问责制 安全生产制是基本的安全管理制度,是所有安全生产管理制度的核心。安全不是理论、技术、能力的问题,而是实践、管理、心的问题。 安全生产,人人有责。按“目标管理”方法,在以项目经理为首的项目管理系统内进行分解,并成立以项目经理为首的项目安全管理领导小组。项目经理对项目安全生产控制负责,过程安全控制由每一道工序和岗位的人负责。同时成立项目工会安全监督小组,设立工会安全监督检查员,履行工会监督职责。项目经理部每周至少一次,由项目经理组织项目技术、工程、安全部门的管理人员,对施工现场进行安全生产专项检查,对重要生产设施和重点作业部位加大巡查密度。专职安全管理人员必须实行巡查制度,对于高危险性的作业实行旁站监督,并做好记录。工长对所负责的施工区域的安全生产负直接,做到不违章指挥,制止违章作业或冒险作业。 生产班组长经常检查施工现场的安全情况,发现问题及时解决,不能解决的要采取控制措施,并及时上报;听从专职安全员的指令,接受改进措施,教育班组人员坚守岗位,严格执行安全规程的制度,做好上、下班的交接工作和自检工作。建筑施工一线操作工人既是安全生产的创造者和受益者,也是不安全隐患、伤亡事故的主要肇事者和受害者,因此,这部分人的素质好坏、安全技能高低实为关键。操作工人要学习并掌握本工种的安全操作规程及有关方面的安全知识,自觉严格执行安全规程的制度,不违章操作,不伤害别人,不被他人伤害。 对物的管理失误(包括技术、设计、结构上有缺陷、作业现场环境有缺陷、防护用品有缺陷等)、对人的管理失误(包括教育、培训、指示和对作业人员的安排等方面的缺陷)、管理工作的失误(包括对作业程序、操作规程、工艺过程的管理失误以及对采购、安全监控、事故防范措施的管理失误等)等管理上的缺陷,是发生安全事故的主要诱因之一。这就要求按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则,各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人各司其职,及时分解、落实与确认安全生产目标,做到群防群治。对落实不力的,实行安全问责制。六、培育文化脉,促进执行力 借鉴安全领域中众所熟知的“安全金子塔”法则,从落实细节管理的角度抓好OHSAS体系运行,重点做到“五个到位”(即联动到位、人员到位、培训到位、执行到位、投入到位)和开展“六个不变”( 即预防为主的方针不变、项目经理为安全人的不变、行之有效的规章制度不变、安全生产重奖重罚的原则不变、从严强化安全生产工作的力度不变、依靠广大职工齐抓共管的做法不变)的项目安全管理活动,认识要有新高度、体系必须全覆盖、教训必须常反思、奖罚务必真兑现,抓过程、抓环节、抓细节,培育安全文化脉,促进安全生产执行力。 通过开展“安康杯”知识竞赛,悬挂安全生产宣传标语,张贴安全宣传画和条幅,制作安全展板,举办农民工夜校,组织安全生产咨询及演讲比赛等多种形式,宣传安全生产的方针政策、法律法规,报道安全生产先进典型,创建青年安全生产示范岗,形成全员关心安全生产、关注安全发展的文化氛围。 培育项目安全管理文化,是建筑施工企业的一堂必修课,具有长期性、系统性和先进性,是企业发展的永恒主题之一。项目安全管理文化是施工企业的成功之本、活力之源之一,经历逐步完善、定型、深化的过程。广泛宣传,反复灌输,项目安全管理文化逐步被员工所接受并在实践中不断强化,能够强有力促进安全生产执行力,执行力就是战斗力、发展力,继而达到争创平安项目、构建和谐项目的目标。七、阶段循环,持续改进 PDCA循环是全面质量管理的一种工作方式,它是指一项工作的开展要经历计划、实施、检查、处理四个阶段。把PDCA循环运用到建筑装饰工程施工安全管理中,即计划(决策或部署阶段)是根据建筑装饰工程安全需要,结合本企业、本工程项目的实际,制定切实可行的安全方针、安全目标和安全计划;实施(实施阶段)是按照安全计划,进行安全技术措施的实施、执行等各项工作;检查(效果检查阶段)是按照安全计划的要求,检查验收安全工作的进展情况;处理(汇总总结阶段)是根据安全计划的实施、检查的情况,进行分析总结,处理遇到的问题,提出改进的措施和建议,以保证安全计划的实现。 计划(Plan)包括企业制订某段具体时间(如一年、一个季度、一个月)的安全管理计划、分析建筑装饰工程生产系统的安全现状、提出安全工作指标、编制安全措施计划四个方面。依据细化后的安全措施计划,企业中各有关部门及其工作人员层层负责、逐级落实,按照既定进度进行实施(Do)。在实施过程中,各有关部门及其工作人员可结合自身的工作实际,采取灵活多样的工作方式,也可在自身的工作范围内进行新的PDCA循环(该循环包含于企业的总体PDCA循环之中)。经过一定阶段的实施后,企业安全生产管理计划的总目标负责人召集各分目标负责人,分析和汇总各部门的实施情况,以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正,必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查(Check),确定出下一阶段的实施计划。当制订的安全目标达到或计划进行了一段时间后,各有关部门及其工作人员针对自身安全管理中的薄弱环节采取相应的整改措施,取得初步成效,但其终的、整体的效果如何,还需在生产过程中检查和确认。PDCA循环的关键环节是处理(Action),它是安全水平改进与提高的基础。处理即对实施情况检查评估后,企业安全生产管理总目标负责人召集与安全有关的有关部门负责人对整个实施过程进行全面、系统的讨论、汇总和总结,将有效的经验或措施用书面形式固定下来,依照既定的工作程序纳入企业有关的技术或管理标准之中。 对于一些重大的安全问题、安全事故隐患要采取相应的纠正措施和对策,使安全问题解决在初发阶段,并作为新一轮PDCA循环的开始,从而形成安全水平不断提高、持续改进的螺旋式上升过程。 总之,我们只有认清当前安全生产局面,树立紧迫感,以科学发展观和“安全发展”为指导,加大建筑装饰工程安全生产的合理投入,治理隐患,防患事故,实行安全生产问责制,弘扬安全文化,分阶段实施并持续改进,才能推动工程项目安全生产管理水平跃上台阶,从而推进建筑装饰工程施工安全生产状况持续稳定,为和谐发展提供应有的安全保障。

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